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    关于新形势下如何深化运用监督执纪“四种形态”的调研报告

    作者来源:公发bwin必赢app苹果版 张林乾发布日期:2018-11-06阅读次数:1604

    习近平总书记在党的十九大报告中指出,坚持惩前毖后、治病救人,运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。十九届中央纪委二次全会提出,要在早发现上深化、在分类处置上深化、在用好第一种形态上深化、在谈话函询上深化,这是对习近平总书记重要指示的具体落实。监督执纪“四种形态”是落实全面从严治党的战略考量,是纪在法前、纪严于法的深化拓展,对加强和改进党的建设具有重要意义。“四种形态”既是工作要求,更是责任担当,既是实践过程,也是工作目标,为新形势下深化落实全面从严治党战略,忠诚履行党章赋予的神圣职责,切实把纪律和规矩挺在前面、强化监督执纪问责指明了方向、提供了遵循。

    2018年,省公发bwin必赢app苹果版纪委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,不断深化对“四种形态”的科学认识和实践运用,转变思路理念,创新方式方法,强化监督执纪问责,开展谈话函询、廉政约谈、诫勉谈话等310人次,着力提高新时代纪检监察工作质量和水平。通过对基层党组织的调研和了解,以下是我个人在调研过程中发现的几点问题和几点建议:

    一、聚焦下情,直面问题,充分认识运用监督执纪“四种形态”存在的问题

    (一)认识欠缺陷入误区

    四种形态提出后,一些基层党组织的负责人和党员干部误认为反腐败的力度会减弱,所以放松了纪检的督促力度,也有个别干部对监督执纪的四种形态的含义一知半解,依旧采用旧套路去开展党风廉政建设和反腐败工作,这些都是对四种形态认识不够的表现。同时个别党员干部由于对全面从严治党的战略部署和“四种形态”精神实质学习不深、理解不透,将全面从严治党等同于处理少数有严重问题的党员干部,错误地认为“管住关键少数”意味着放过“大多数”,反腐败即将转向,节奏放缓,力度减弱,从而对“四种形态”产生误解和误判。有的党组织以办大案要案论英雄,长期对小问题视而不见,等违法了再办,造成一处理就只能“算总账”。

    )对监督惩处力度定位不清晰,责任担当欠缺,缺少主导核心

    实践“四种形态”,谁应该唱主角?毫无疑问是党委,不能一股脑地推给纪委。日常纪检监察工作中,存在把监督执纪四种形态割裂开来,片面强调某一种形态而忽视其他,有的单靠批评教育,有的刻意抓大放小,以查办大案要案论英雄,没有形成清晰标准规范,甚至出现办人情案。四种形态前面的监督执纪四个字,容易让一些党组织认为,四种形态仅仅是对纪委提出的要求,与党组织无关。因而在落实党风廉政建设责任制过程中,未主动去承担其主体责任,这容易导致纪检监察部门在本单位开展工作时,出现领导不重视,其他科室不配合,容易造成怕得罪人的畏难情绪,致使所在单位纪检监察工作陷入被动状态。我们应该在把握运用“四种形态”的同时,要做到不纵不枉,不错不漏,是什么问题就是什么问题,该怎么处理就怎么处理,执纪的力度不是小了,而是更大了。

    (三)纪检监察队伍兼职太多,工作压力大

    通过调研发现bwin必赢app苹果版基层单位中,纪检组织存在工作力量不足,年龄和知识结构不合理,业务水平不强等情况。纪检监察干部与单位同事相处已久,在处理一些问题上不能完全照章办事。而且纪检监察干部分管多项工作的现象也比较普遍,任务繁重,难以凸出主业,工作的压力容易让他们对纪检监察工作产生疲倦感。而纪检委员大多由党支部书记或工会主席兼任,制约了落实四种形态时效性。有的对政策研究不深不透,对四种形态运用一知半解,遇到复杂疑难案情时,显现出经验不足、业务能力不强的情况。

    二、创新工作观念,切实增强监督执纪“四种形态”的时代意识

    (一)“四种形态”既有理论基础、又经实践检验

    党的十九大将监督执纪“四种形态”写入《党章》,赋予“四种形态”新的时代内涵和工作要求,必须按照新时代党的建设总要求,忠诚履职、稳中求进,在运用“四种形态”上深化拓展、探索创新。十九届中央纪委二次全会确定的八项任务,既是当前纪检监察工作的重点,也是深化拓展“四种形态”的突破口和着力点。要在严明政治纪律上用好“四种形态”,以“四个意识”为标准、以政治纪律为尺子,在减存量、遏增量上用好“四种形态”,层层把关、步步设防,着力用好第一种形态,发现问题及时红脸出汗、扯袖提醒;综合运用第二、第三种形态,防止一般违纪违法发展成严重违纪违法;毫不放松用好第四种形态,保持高压、持续震慑。

    (二)“四种形态”既源于传统、又立足现实

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,针对管党治党失之于宽松软的问题,继承传统、立足现实,把纪律建设作为全面从严治党的治本之策,探索形成监督执纪“四种形态”,开创了全面从严治党新局面。可以说,“四种形态”彰显了全面从严治党的鲜明态度,体现了惩防并举、标本兼治的战略思想,是传统与现实、继承与创新的有机统一。

    (三)“四种形态”既系统完备、又指向精准

    在理念上,强调关口前移、抓早抓小、防微杜渐;在尺度上,每一种形态都用纪律的尺子衡量划分,涵盖了所有违纪问题;在对象上,覆盖全体党组织和党员;在方式上,综合运用批评教育、诫勉谈话、组织调整、党纪处分等手段,发现苗头及时提醒,触犯纪律立即处理,处分措施逐级递进,是全面从严治党的具体和深化,真正严到实处、严到细处、严到深处。

    三、推动实践好“四种形态”的对策建议

    “四种形态”是惩前毖后、治病救人方针的具体化,既是一个工作目标,也是一种监督执纪的工作方法。各级党组织、纪委和党的各级领导干部要进一步明确责任、强化措施,转变工作理念、创新思路方法,积极适应实践“四种形态”和形势任务的需要。

    一是要转变工作理念思路。要着力强化对“四种形态”科学内涵的学习理解和把握,切实扭转思维惯性,改进方式方法,把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准,把“四种形态”的要求贯穿到问题线索处置、纪律审查和执纪审理各个环节,在从严执纪、分类执纪、精准执纪上下功夫,把监督执纪各项工作做深做细做实。在监督对象上从盯住少数向监督全体党员和各级党组织转变,在监督内容上从盯违法向盯违纪转变,在监督手段上向问责、纪律处分和组织处理等多种措施的结合转变,在工作机制上从各自为政向协同推进转变,从而实现监督对象“全覆盖”、监督内容“全方位”、监督执纪“全天候”、监督主体“全参与”。

    二是要规范线索排查处置。研判线索、缜密初查是纪律检查的初始程序。要按照动态清理、分类规范、突出重点、处置得当的原则,对线索进行集中统一管理,严格落实五类处置标准和方式,实施“日清、周转、月报、季结”的目标管理模式,做到动态“清零”,避免线索遗漏和积压,为实践“四种形态”夯实基础。同时,对照“四种形态”要求,把关注点转向“盯违纪”,使信访举报工作对准党规党纪,对举报件进行科学研判、及时处置,特别是对违反政治纪律和政治规矩、违反八项规定精神及侵害群众利益问题的举报,做到优先处置、快查快办。对历史遗留的、反映问题不具体、无可查性的留存件进行梳理,逐一过堂,调查了结;对当时不具备调查条件、内容具体、线索清楚的信访举报,及时组织力量进行调查核实。坚持有举报必查,对查实的问题依纪依法进行处理,不让“小毛病”演变成“大问题”。

    三是要加大谈话函询力度。实践“四种形态”,要害就在于抓早抓小、动辄则咎,勤浇树,扶歪树,治病树,经常“修枝剪叶”,真正让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要强化对党员干部的日常监督管理,对凡是有倾向性苗头性问题的党员干部,坚持“四个必谈”。即党风廉政建设方面存在苗头性倾向性问题的必谈;反映问题轻微,尚不需给予纪律处分的必谈;反映问题线索笼统、模糊,难以查证核实的必谈;其他需要实施谈话函询的必谈。积极探索设立谈话函询办公室,负责所有问题线索谈话函询的组织协调与成果运用,制定谈话函询工作的有关制度,研究“四种形态”如何转化,对“四种形态”转化进行分析、把关。这样,既有利于加强对问题线索谈话函询工作的统一管理,也有利于各级党委廉政谈话、约谈等工作的组织实施,更有利于推动咬耳扯袖、红脸出汗的具体化、常态化。

    四是要突出纪律审查的重点。在审查原则上,要体现把纪律挺在前面、越往后执纪越严,绝不能因为问题小、程度轻或初次犯,就不闻不问、不查不纠。在审查对象上,要重点审查党的十八大后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,尤其是要突出一把手这个关键少数。在审查内容上,要突出政治性,将违反“六大纪律”特别是违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律和违反中央八项规定精神问题作为审查重点。在审查策略上,要改变“贪大求全”的纪律审查模式,在确保审查质量的前提下,快查快结、快进快出,腾出更多的时间和力量遏制腐败增量。在把握执纪尺度标准上,要严格对照“六大纪律”,以事实为根据,以条例为准绳,坚持实事求是、宽严相济、综合把握,增强监督执纪方式与违纪违规行为的适配度,防止重此轻彼、畸轻畸重,甚至“大事化小”“小事化了”。

    五是要建立健全制度机制。建立例会工作制度,对工作中遇到的问题和困难,进行集体“会诊”,根据实际情况制定行之有效的“诊疗方案”,按方拿药,提高纪律审查工作的质量。建立监督执纪信息管理机制,实行监督执纪工作月报制度,对约谈、通报批评、函询等内容分类整理分析,实时、准确地反映基层纪检监察组织监督执纪“四种形态”的动态信息,提高数据统计的时效性和准确性。健全完善考核机制,将落实“四种形态”工作情况纳入落实党风廉政建设责任制之中,作为追究党组织主体责任和纪检监察部门监督责任的重要依据之一,确保监督执纪“四种形态”落到实处,推进工作制度化、规范化。

    六是要强化主体责任担当。落实监督执纪“四种形态”的主体是各级党委、纪委、党组织和党的各级领导干部,在执行主体上要多方参与,推进多元主体共治,绝不能靠纪委“千里走单骑”,每一个党组织、每一名党员领导干部都不能置身事外。“四种形态”中,无论是“咬耳扯袖”、“红脸出汗”,还是组织处理、党纪处分乃至立案审查,都要由党委来领导决定和组织实施。各级党委和纪委要在思想认识、方法措施上跟上全面从严治党战略部署,把纪律挺在前面,发现问题就要提提领子、扯扯袖子,使红红脸、出出汗成为常态。要充分发挥组织力量、班子力量和党员干部的力量,构建上下联动、内外兼修、无处不在、无时不有的提醒监督体系使挺纪在前见到实效、落到实处。

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